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省人民政府印发《湖北省人民政府关于加快推进楚天云建设的意见》
日期:2017-12-04 16:56:12
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省人民政府关于加快推进楚天云建设的意见


各市、州、县人民政府,省政府各部门:


  楚天云是省委、省政府加快智慧湖北建设的重大工程,是集云计算、大数据于一体的全省统一云基础设施综合服务平台和数据交换枢纽平台。为加快推进楚天云建设,充分发挥楚天云在深化创新云应用、推进供给侧结构改革、培育经济发展新动能的积极作用,促进智慧湖北建设应用迈向大数据发展新阶段,提升智慧湖北建设成效,特提出如下意见:


  一、总体要求和主要原则


  (一)总体要求。抢抓新一轮信息技术革命和产业变革的重大机遇,进一步增强互联网思维,以改革创新为动力,以开放共享为核心,以集成应用为抓手,坚持高标准建设,加强顶层设计和统筹协调,适度超前建设基础设施“大平台”;着力高强度整合,强化大局意识,切实解决部门信息碎片化和信息孤岛问题;创新高水平应用,充分激发数据活力潜力,提高实际应用能力水平;突出高产业支撑,挖掘大数据价值,培育大数据产业新生态,培育壮大信息经济,为着力构建社会治理新模式、经济运行新机制、民生服务新体系,加速推进智慧湖北建设提供有力支撑。


  (二)主要原则。


  坚持政府主导,市场运作。立足楚天云基于政务属性和“准公共服务平台”功能定位,发挥政府主导作用,统筹协调推进,优化政策环境,建立推动楚天云建设和应用的长效管理机制。坚持市场化运作,充分发挥市场活力,引导社会力量参与平台、数据和应用的市场化开发,运用市场机制实现互利共赢。


  坚持创新引领,应用为要。坚持以应用需求为导向、“应用、数据、技术”三位一体协同发展,推动技术产品、应用模式、商业模式和体制机制创新,推进云应用建设和数据资源整合,促进系统大集成、数据大开放、业务大协同。


  坚持统筹规划,集约建设。加强楚天云顶层设计、规划布局、共建共享等方面的统筹谋划,有序整合我省电子政务网络和软硬件资源,优化基础设施布局,加快电子政务集约化发展,为实现全省数据资源共建共享提供重要保障。


  坚持标准统一,保障安全。建立标准体系,坚持标准先行,在平台整合、数据处理、应用推广等方面,确保技术标准和服务规范统一。健全大数据安全保障体系,完善相关信息安全制度,强化安全管理和数据隐私保护,增强云平台和数据安全保障能力。


  二、建设目标


  力争用3年左右时间,初步建成楚天云,打造一个大数据仓库、两大基础平台(云基础设施综合服务平台和数据交换枢纽平台)和三大支撑体系(数据交换共享体系、信息安全保障体系、服务运维体系),楚天云综合承载能力、硬件设施利用能力、信息资源集聚共享能力、信息综合服务能力整体达到国内一流水平。


  ——2016年,基本建成楚天云两大基础平台和人口、法人单位、空间地理、宏观经济四大基础数据库及信用、健康、交通等多个主题数据库。建立跨部门的大数据共建共享机制,基本完成省直部门非涉密应用系统及数据库向楚天云迁移接入。


  ——2017年,实现各市州区域(政务)云与楚天云对接,数据交换枢纽平台实现省市县三级全覆盖,建成全省统一的大数据仓库,建立跨地区、跨部门、跨行业的大数据共建共享机制。统筹推进一批民生、产业、政务等领域的云应用并取得明显成效。


  ——2018年,政府数据管理机制基本健全,各级政府数据全面实现集中管理和依法依规共享。大数据在民生服务、产业发展、社会治理、宏观调控等各领域广泛应用,促进政府治理能力和公共服务水平大幅提升。楚天云大数据集聚带动效应显现,打造在全国有影响力的大数据、云服务产业聚集区,促进形成高端智能、新兴繁荣的大数据产业发展新生态。


  三、主要任务


  (一)建设云基础设施综合服务平台。加快建设技术领先、绿色集约、优质高效、安全可靠的楚天云基础设施综合服务平台。采取自建和租赁相结合的方式,充分利用省内现有第三方平台设施,注重对政府部门数据中心服务器资源的改造和利用,避免盲目建设和重复投资。综合服务平台采用国际上最先进的开源云技术和自主、安全、可控软硬件产品,三年内达到万台云服务器、千万亿次每秒运算能力、千PB存储容量和万兆交换吞吐量规模,达到国内一流水平,面向政府部门和社会提供云计算、云存储、云网络、云安全、云灾备等综合服务。针对部门不同需求和数据特点,提供精细化服务,基础数据库和访问量大的“热数据”主要部署在自建云平台,访问量小的“冷数据”采取服务外包方式,敏感数据划分专区存储。进一步提升电子政务外网网络带宽,扩大网络覆盖,保障省直部门、市(州)、县(市、区)(含所属乡镇和村)和楚天云的网络互通,优化政务外网IP地址资源配置,及时满足楚天云对政务外网地址资源的需求。加快建立服务运维体系和标准化服务水平规范(SLA),制定运维服务相关制度、流程和标准,确保运维服务质量。


  (二)构建数据交换枢纽平台。加快构建跨地区、跨部门、跨行业的全省统一的楚天云数据交换枢纽平台,为政府数据、社会数据的集中汇聚和交换共享提供支撑,有效解决当前政府部门数据交换中存在的重复交换、不实时、不全面等问题。枢纽平台首先实现对省直部门的全覆盖,明确各部门数据共享的范围边界和使用方式,推进各部门业务应用系统和枢纽平台对接,实现数据自动抽取、传输、存储和交换共享。鼓励政府部门间的数据交换和业务协同优先通过枢纽平台进行,各部门原则上不再新建跨部门交换平台,原有“点对点、一对一”的交换平台应逐步关闭,真正实现“一次交换、多方共享”。枢纽平台逐步向市州政府部门和社会机构延伸,形成跨地区、跨部门、跨行业的数据资源共享共用格局。支持各类社会主体依托该平台进行开发利用,向公众提供数据产品查询、数据下载、应用接口等服务。


  (三)建立全省统一的大数据仓库。推进政府部门、企业和社会全面加强数据资源开放,鼓励第三方采集数据,形成多方主体参与、多种手段并用的数据高效采集、汇聚机制,实现全社会数据资源应采尽采、应存尽存。建立健全数据交换共享体系,制定相关标准规范,建立政府、企事业单位、社会组织数据资源目录清单。加快政府数据采集汇聚,以四大基础数据库建设为引领,按照全周期、全样本、全方位的要求,拓宽政务管理服务对象数据采集的时间和空间维度,明确数据动态更新的频率,提高数据完整性、精细度和时效性。大力推进省直部门基础数据库和应用系统向楚天云迁移接入(迁移接入工作方案附后),实现部门“条数据”向楚天云集中汇聚。推进各市州区域(政务)云“块数据”和楚天云的对接汇聚。吸引社会数据向楚天云汇聚,支持企业、社会组织、新闻媒体、科研机构等社会力量依法采集相关数据。引导各类社会机构整合开发公益性数据资源,并向楚天云开放数据,构建政府和社会互动的数据采集、共享和应用机制,形成政府数据与社会数据交互融合的大数据资源,形成海量的大数据仓库。


  (四)统筹推进全省云应用建设。依托楚天云基础平台,坚持问题导向、突出需求牵引,统筹规划和建设一批省级重点云应用。加强项目设计、论证,明确建设要求、工作任务、职责分工和工作路线图,树立开放合作意识,推动新建云应用和楚天云互联共享,凡财政投资新建非涉密、孤立的云应用项目,除国家另有规定外,原则上不再审批。统筹推进政府治理领域的云应用,重点开展市场监管、质量安全、环境保护、食品安全、安全生产、财税审计等应用建设,改进政府管理和公共治理方式。统筹推进公共服务领域的云应用,重点开展政务服务“一张网”、健康医疗、社会保障、教育文化、交通旅游等应用建设,优化公共资源配置,提升公共服务水平。统筹推进产业发展领域的云应用,重点开展工业云、农业云、电子商务云、智慧物流云等应用建设,促进传统产业转型升级和新兴产业加快发展。


  (五)培育大数据产业生态。围绕楚天云汇聚的海量大数据,积极培育大数据产业发展新生态。以武汉软件新城为依托,规划建设楚天云大数据产业园,建设大数据呼叫中心和展示中心,充分发挥园区的孵化、承载和引领带动作用,探索楚天云数据仓库开放机制,吸引国内外知名大数据研发机构、大数据产品和技术服务提供商落户,促进我省大数据产业集聚发展。加快突破大数据关键核心技术,加强大数据在各行业的应用研究,形成一批满足大数据应用需求的软硬件产品、系统和解决方案,构建以大数据为核心资源的涵盖研发、加工、采集、存储、商业化应用及衍生服务的大数据产业分工体系。加强大数据与传统产业、新兴产业深度融合,推动制造方式、生产模式、运营流程变革,提升产业发展水平,催生新模式、新业态。依托楚天云建立一批基础或行业大数据研发创新平台,为创业创新提供云服务,为众创、众包、众筹等提供平台支撑。


  (六)建立健全信息安全保障体系。按照网络安全和信息化“一体两翼、双轮驱动”的总体要求,同步规划、同步设计、同步建设楚天云信息安全防护设施,高标准建设信息安全保障体系。强化制度建设,加强楚天云安全保障顶层设计,制定楚天云信息安全管理、防护等方面的制度规范和应急处置预案,建立智能化的信息安全防护、监控、信任和应急系统。强化平台安全,广泛采用安全可信产品和服务,提升基础设施关键设备安全可靠水平,建设灾备中心。强化数据安全,明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全的范围边界、责任主体和具体要求,建立数据分级分类授权访问机制,切实加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等信息的保护力度。提高管理水平,开展安全等级保护,定期组织对楚天云两大基础平台和大数据仓库进行可靠性、安全性测评和风险评估,提升数据共享环境下防攻击、防泄露、防窃取的监测预警和应急处置能力。


  四、保障措施


  (一)加强组织领导。在智慧湖北建设领导小组领导下,统筹推进楚天云建设工作,加强对全省大数据资源的统筹管理,协调解决楚天云建设中的问题,领导小组办公室负责综合协调工作。成立楚天云咨询专家委员会,充分吸纳专家学者建议,提升科学决策水平。加强考核督办,将楚天云建设纳入省政府重点督办工作。


  (二)完善政策机制。建立健全相关制度,积极研究数据开放、保护等方面制度,实现对数据资源采集、传输、存储、利用、开放的规范管理。加快制定政务数据管理办法。明确楚天云统筹利用政务大数据的权限、范围和方式,在特定领域探索建立市场化的应用机制。推进大数据标准体系建设,制定数据采集、共享、开放、交易等方面的标准,积极参与国家标准制定工作。研究出台政府集中购买楚天云等云服务的相关政策,省财政不再分散安排省直部门非涉密软硬件购置和应用系统建设改造经费,并逐步压缩部门自建数据中心运维经费,具体方案由省财政厅、省经信委另行制定。


  (三)加强人才队伍建设。加强楚天云平台和部门信息中心人才队伍建设,打造管理严谨、素质一流、业务精良的专业团队,为业务创新、深化应用提供有力保障。以楚天云大数据产业园为依托,引进和培养一批能够突破大数据关键技术、推动大数据系统发展的领军人才,鼓励和支持大数据高端人才创业创新。依托楚天云展示中心和社会化教育资源,开展大数据知识普及和教育培训,提高社会整体认知和应用水平。


  (四)加强创新驱动。强化应用创新,坚持应用为要、以用促建,深化大数据在政务管理、经济发展、民生服务等各领域的广泛应用,在全国范围内征集优秀解决方案,结合我省实际开展大数据重大应用示范。强化技术创新,运用市场机制聚集创新资源,鼓励企业、高校、研究机构加大大数据研发投入,成立“产学研用”一体的大数据研究中心,开展大数据相关技术研究。强化模式创新,突出集约化发展理念,创新政府部门信息化系统建设、运营、管理模式,鼓励实施政府和社会资本合作发展模式。


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